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鐵嶺隸屬變遷

??? 鐵嶺自從遼置銀州以來,歷經了遼、金、元、明、清各朝直至新中國的建立,已有一千多年的漫長歷史,鐵嶺由一個小邑發展至今天具有數十萬人口的中型城市,其間地名、區劃、行政設置等隨朝代不同而一直處于變化之中。遼代以前,這里還不具有具體地名的含義,談及隸屬關系,只能是泛指這一帶地方或這一帶區域的歸屬。

??? 鐵嶺的隸屬關系比較明晰的當在遼置銀州以后。公元928年,遼從黑龍江畔的越喜故地遷渤海國富州置銀州后,這里才有了確切的地名標志。遼之銀州,統延津、新興、永平三縣,隸弘義宮。按遼制,皇室每人直轄一宮,按宮“分州縣、析部族、設官府、籍戶口、備兵馬。崩則扈從后妃宮帳,以奉陵寢;有調發,則丁壯從戎事,老弱居守”(《遼史·百官志》)。金時,金熙宗皇統三年廢銀州改為新興縣,隸咸平府。當時在今鐵嶺境內還置有挹婁縣、雙城縣,但都互不統屬。

  元朝,仍為新興縣,隸咸平府。

  明朝,鐵嶺衛遷入之后,始以鐵嶺衛之名名世,轄懿路左右中千戶所和設在凡河的中左千戶所;軍事方面,隸設在遼陽的遼東都指揮使司,行政方面隸屬山東布政使司派駐遼東的布政分司。布政分司官稱為“分守遼海東寧道”原駐廣寧,后遷遼陽(《東北地方史研究》1986年第1期)。

??? 清朝建立后廢鐵嶺衛。康熙三年(1664年),奉天府尹徐繼瑋上疏,以盛京為清朝發祥地為由,請升遼陽縣為京縣。吏部附上“遼陽不與奉天同城,且外縣京縣品級不合,不便改為京縣”的意見報與皇帝。康熙皇帝批旨:“奉天府內著設一縣,山海關外、開原以內、應添設府、州、縣,爾部酌議以聞”(《清實錄·康熙三年夏六月》)。按照康熙皇帝這一旨意,不久便將遼陽、海城等一批縣升為州、府,同時增設了承德、開原、鐵嶺等三縣,均隸奉天府,鐵嶺縣名也一直沿用至今。

??? 清朝末年到抗日戰爭勝利這一時期,鐵嶺縣的隸屬關系曾多次變化。1907年清朝設奉天省,鐵嶺縣隸奉天省轄;民國初年改制,奉天省裁撤了興京、長白、海龍、昌圖、洮南五府和錦西、輝南、壯河、法庫、盤山五廳及岫巖、遼陽、義、復、金、遼源等六州,將其一律改為縣;并於省下設道,鐵嶺縣隸奉天省遼沈道轄;1917年,東北軍閥張作霖宣布奉省與中央政府“脫離關系”,不再接受北洋政府領導;1928年張學良東北易幟后,于翌年1月17日組成奉天省政府,裁遼沈道;2月5日,南京國民政府明令改奉天省為遼寧省,鐵嶺縣仍隸遼寧省;九一八事變后,鐵嶺于9月19日淪陷,由漢奸組成“鐵嶺地方維持會”把持鐵嶺政權;翌年,日偽炮制偽滿洲國,改遼寧省為偽奉天省,鐵嶺縣隸奉天省;1934年偽滿洲國變更行政區劃,將原東北的遼、吉、黑、熱四省重劃為奉天、吉林、龍江、黑河、濱江、三江、間島、安東、錦州、熱河十省,另設興安東、南、西、北四個內蒙省,鐵嶺縣仍屬奉天省。1937年1月,偽滿政權為加強城市統治,在鐵嶺縣城區設鐵嶺市,以徐漸久為鐵嶺市長(徐在1942年8月署期教師講習會上因訪問說了幾句愛國話,不久被日本人抓走失蹤)。1945年8月15日抗日戰爭勝利至10月這一暫短時期,由偽縣長莊紹裕拼湊了一個鐵嶺縣自治維持會掌權。

??? 解放戰爭時期是鐵嶺縣隸屬關系變化最為頻繁的時期。

??? 1945年10月28日,八路軍東北挺進縱隊(萬毅部隊)第二支隊,在隊長管松濤、政委黃明清帶領下突襲鐵嶺,次日,中共遼寧省工委派劉渭東到鐵嶺接收政權,任鐵嶺市長和鐵嶺縣長,組建民主政府。這時,蘇聯紅軍以與國民政府簽訂友好條約為由,建議我黨將鐵路沿線的大城市讓國民黨接收。鑒于蘇聯的建議和國民黨已派重兵進入東北的實際情況,中共中央隨即確定了“放開大路、占領兩廂”的戰略方針。根據這一方針,遼寧省工委于11月分兩部分撤出沈陽,一部分由白堅率領撤到遼東,組成了遼寧省分工委;另一部分由陶鑄帶領撤到法庫縣,12月組成了遼西省委和遼西行署,鐵嶺縣劃歸遼西行署第一行政督察專員公署。

  1946年3月24日,國民黨進占鐵嶺并建立了縣公署。中共鐵嶺縣委機關放棄了縣城,分兩部分,分別撤到鐵路線東西兩側的農村。此后,撤到路東的干部連同鐵嶺縣路東地區,與沈陽、撫順部分地區和干部組建了沈鐵撫聯合縣(沈鐵撫聯合縣一直存在到1948年10月,這期間與鐵嶺縣并立);楊竺桓、蘇簡先后任縣長。當年6月,中共西滿分局決定撤銷遼西省和吉江省,設立遼吉省委和遼吉行政公署(習慣稱遼吉省),地域包括中長鐵路以西和長白鐵路以南地區,鐵嶺縣歸遼吉行政公署第一行政督察專員公署(簡稱遼吉一專署);9月以后,鐵嶺縣的干部與法庫縣干部合并,組成鐵法聯合縣政府,由劉泳川任縣長,仍歸一專署領導。

  1947年2月1日,東北行政委員會決定撤銷遼吉行署,恢復遼北省建制,遼吉一專署遂改為遼北一專署。7月,分別恢復鐵嶺縣和法庫縣,鐵法聯合縣隨之撤銷。到1948年10月28日鐵嶺縣城解放后,劃入沈鐵撫聯合縣的路東地區和部分干部又重新劃歸鐵嶺,沈鐵撫聯合縣隨之撤銷。1949年3月,遼北省決定按丙等市建制設鐵嶺市,但決定尚未及實行,4月,東北行政委員會決定改變行政區劃,東北行政區設六省四直轄市,即:遼東省、遼西省、吉林省、黑龍江省、松江省、熱河省,沈陽、撫順、鞍山、本溪四直轄市。原遼北省撤銷,鐵嶺縣劃歸遼西省,鐵嶺市也隨之取消。

  解放以后,鐵嶺的行政建置和隸屬關系也多次發生過變化。1954年6月19日,中央人民政府決定撤銷大區和一些省的行政建置,遼東和遼西省被撤銷,爾后組成遼寧省,鐵嶺縣隸屬遼寧省。1956年2月8日,經國務院批準,遼寧省設錦州、安東、遼陽、鐵嶺四個專區,專區為遼寧省人民委員會的派出機構。鐵嶺專區駐鐵嶺縣銀州鎮,轄鐵嶺、開原、昌圖、西豐、法庫、康平、新賓、清原八縣。1958年12月29日,經國務院批準將上述四個專員公署撤銷,鐵嶺、開原、昌圖、西豐、法庫、康平六縣劃歸沈陽市,新賓、清源二縣劃歸撫順市。

  1964年3月7日國務院批準遼寧省設立沈陽和朝陽兩個行政專員公署,原鐵嶺專區的八縣及新民、遼中、臺安三縣共11縣劃歸沈陽專員公署領導。沈陽專署駐地沈陽。1966年7月,沈陽專員公署由沈陽遷至鐵嶺縣銀州鎮。1968年5月8日,撤銷沈陽專員公署,改為沈陽專區革命委員會,所轄不變。1968年12月26日,遼寧省革命委員會決定將沈陽專區革命委員會改為鐵嶺專區革命委員會。1970年7月25日,遼寧省革命委員會又將鐵嶺專區革命委員會,改為鐵嶺地區革命委員會,將原轄新民、遼中、臺安劃歸沈陽市,將新賓、清源劃撫順市,鐵嶺地區轄六縣。

  1978年9月20日,撤銷鐵嶺地區革命委員會,改為鐵嶺地區行政公署。1979年8月30日,國務院批準析鐵嶺縣銀州鎮、龍山鄉、凡河鄉、平頂堡鄉部分村成立縣級鐵嶺市,由鐵嶺地區行政公署領導。1982年7月,分出鐵嶺縣的大青、曉明、蔡牛鄉和法庫縣的大明鎮、調兵山鎮等部分鄉、鎮、村成立縣級鐵法市;至此,鐵嶺地區行署下轄鐵嶺、開原、昌圖、西豐、法庫、康平六縣和鐵嶺市、鐵法市二個縣級市。

  1984年9月20日,國務院批準撤銷鐵行政公署,成立省轄鐵嶺市,撤銷縣級鐵嶺市和鐵法市;成立銀州區、鐵法區,新組成清河區。至此,省轄鐵嶺市轄六縣三區。1986年9月12日,經國務院批準,又撤銷鐵法區,恢復縣級鐵法市;1989年1月23日,撤銷開原縣,成立縣級開原市;從1993年1月1日起,又將法庫、康平二縣劃歸沈陽市。至此,鐵嶺市轄鐵嶺縣,昌圖縣、西豐縣三縣,鐵法市、開原市二個縣級市,清河,銀州二個城區。這就是今天的鐵嶺市的現行區劃。

信息來源:《鐵嶺歷史與文化》

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